锅炉压力容器检验体制现状及改革

1、锅炉压力容器检验体制现状
　　对锅炉压力容器实施制造质量监督检验和运行中的检验，是***工业化进程的必然要求。我国现行的锅炉压力容器检验体制是借鉴原苏联的模式建立起来的。这种体制的核心是由***制定相应***、***检验机构具体实施并对其检验质量进行监督来实现的。 
　　经过几十年的发展，从整体上讲，我们***锅炉压力容器检验机构的管理水平、人员素质和检验工作质量虽有了较大幅度的提高，在***范围内也形成了具有鲜明***特点和一定规模的检验行业，为保证锅炉压力容器事故平稳下降，促进安全生产，保障人民生命和***财产安全做出了应有的贡献。但是，过去在计划经济体制下形成的检验体制，强调按行政区域设置检验机构，在一定的行政区域内又追求小而全，甚至旗县一级也成立了检验所(站)，一些行业也纷纷成立了检验机构，造成了检验机构的重复设置。大多数检验机构的经费实行自收自支或财政差额补贴的管理方式。迫使这些单位从事一些与检验无关的业务。政事不分，一些检验机构过分夸大监督职能，致使***监督职能淡化。
　　2、锅炉压力容器检验体制的作用及其性质
　　十多年来，我国锅炉压力容器检验机构走过了一段艰苦的创业探索、发展壮大的历程，已经形成了一支基本上能适应检验要求的检验***尽管还存在着这样那样的问题，它确确实实为保证我国锅炉压力容器安全起着举足轻重的作用，这支检验***承担着大量而具体的技术检验和安全鉴定任务，把大量的事故隐患控制在萌发之前。 
　　据统计，我国锅炉定检率由1979年的18%，提高到1994年的95.29%，压力容器在1929年很难谈得上有什么定检率，1992年，固定式压力容器定检率已达到了85.56%，锅炉***事故率由1979年的7.55起/万台，下降到1994年的 0.35起/万台，这是一个了不起的成绩。这一成绩的取得，不能说完全是检验工作加强所致，安全监察工作的加强，以及行业和企业管理力量的增强起着重要作用，但检验工作的加强则是***直接、***有效地控制了事故的发生。 
　　随着我国由过去的计划经济向***市场经济转变，锅炉压力容器安全工作也出现了不少矛盾和问题，如何适应这一转变成了人们议论的中心话题有的 说，为适应这一转变，走社会化、市场化是必由之路。从统计数字看，1994年锅炉和固定式压力容器定检率从1992年的95.29%和85.56%，降至92.7%和 80.4 6% 。1995年锅炉压力容器的***事故比1994年上升了14.9%。 
　　这里有一个十分重要的核心问题，就是如何正确界定锅炉压力容器检验单位的性质和地位。 锅炉压力容器检验工作的目的是保证其安全，尽可能地减少发生事故，它的社会属性应该是非盈利的社会公益性质;由于锅炉压力容器这种设备的特殊性，对的检验工作既技术性强又需带有强制性。所以这种检验又必须是第三方公正的有***的1985年劳动人事部发布的《锅炉压力容器检验所章程》中规定，检验所是从事锅炉压力容器检验工作的，为安垒生产服务的公益***是安全监察工作体制的一部分“其检验工作具有监督检验性质”。这是对检验所性质的正确界定。 
　　3、改革的基本思路
　　(1) 遵循原劳动部颁发的《锅炉压力窖器检验体制改革的“九五” 计划和2010年远景目标》中对检验单位的发展和现状的分析，以及所提出的改革的指导思想。仍然是我们进行检验体制改革应该遵循的基本思想，所提出的改革“九五”计划和2010年的远景目标仍然可行。 
　　( 2 ) 结合新的质量技术监督体系。按照***的要求，质量技术监督系统将实行垂直***，并提出质量技术监督系统根据履行***职能和事业发展的需要。设置技术机构，包括锅炉压力容器检验单位。在质量技术监督的体系中，技术机构和行政、***机构不分开;行政***和技术支撑两支***不分开。 
　　( 3 ) 考虑到现有检验体制上一些成熟的作法。为了加强对检验单位的建设，原劳动部在设立检验单位的初期就提出了对检验单位实行资格认可。并进行监督检查。事实证明，这些作法。对加强检验单位的建设，起到了重要作用。 
　　( 4 ) 适应***机构改革和职能的转变。这次***机构改革，明确***所担负的一些具体的检查工作要交由中介***或***承担，将给检验单位的发展提 供一个新的机遇。

　　4、近期改革的基本做法
　　( 1 ) 改革对检验单位的资格管理。对检验单位应该仍然实行许可证制度，一般只在初建时进行资格审查，强化对检验单位的日常监督管理，***做好抽查工作，到期进行换证。检验单位在受同级质量技术监督机构***的同时，接受省级质量技术监督局锅炉压力容器安垒监 察机构的业务指导和工作安排。安全监察机掏对检验工作的监督管理。 
　　 ( 2 ) 加强***质量技术监督局直属锅炉压力容器检测研究中心的建设。使其成为检测、试验、研究、培训中心，充分发挥其技术优势和龙头作用承担***行政部门所下救的职能，如资格审查、人员培训、标准制定检验单位的管理、协会的管理等安排承担技术难度较大的重大项 目，重要设备的检验工作。及重大锅炉压力容器事故技术分析等任务。 
　　( 3 ) 改变省级检验单位地位和作用。按照统一、精简、效能，同一城市，同一门类的技术机构只设一个的原则。省级检验单位接照职能可有两种形式。一种是与所在省会市的直属检验单位台并。成为省会市质量技术监督局的直属***。也可以转变其工作内容，如承担行政部门所负责的资格审查，人员培训。省以下检验单位的管理，技术性的审查工作，进口设备的监督检查检验等，真正成为省级安全监察机构的助手。 
　　( 4 ) 加强***城市直属捡验单位的建设按照原“形成中心城市检验单位为中心力量的设想，以***地级城市的直属检验单位为骨干，加强其各方面的建设，提出中心城市直属检验单位的模式，包括人员，管理等方面的要求。落实其建设一般医区、县不再设立检验单位。为保证完成所辖地区的检验任务，由中心城市直属检验单位决定采取何种形式。现有的县级检验单位的监督管理可交由地级检验单位负责。 
　　总之，检验工作必须是科学的、公正的、有***的。这就要求检验机构要有***的检验技术、良好的工作质量和热情的服务态度，要有一支事业心强，有较高的***技术水平和业务工作 能力的检验***;在***完成法定检验任务的基础上，积极开展中介服务，逐步实现功能多元化，服务社会化，与***市场经济体制相适应。

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